關于加快預制菜產業高質量發展的實施意見(暫行)
為深入貫徹落實省第十二次黨代會“推進農業全產業鏈發展，支持預制菜產業發展”要求，按照產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟總體布局，充分發揮榮成市海洋食品產業集群優勢、資源優勢、加工優勢，鼓勵企業積極向即配、即烹、即熱、即食等預制菜領域拓展，制定本實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實習近平總書記關于“經略海洋”“健康中國”“數字中國”和鄉村振興戰略系列指示精神，深入落實省第十二次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，錨定“打造中國海洋預制菜產業名城”的發展目標，堅持三產融合、“四鏈”同構，以遠洋捕撈、近海養殖、精深加工為基礎，以促進預制菜加工企業新舊動能轉換為核心，以冷鏈物流體系和智慧平臺系統為保障，努力構建產業鏈條完整、技術水平先進、質量標準領先、產品種類齊全、物流暢通高效、銷售渠道完善，具有榮成海洋地域特色的預制菜產業體系，提升預制菜產業鏈、供應鏈、創新鏈、生態鏈現代化水平，為“突破發展海洋經濟”打造新引擎、注入新活力、構筑新高地。
二、總體思路
按照1鏈3區9平臺的總體工作思路，以擴大資源供給量為目標，大力發展遠洋捕撈、深海養殖和陸基養殖；以智能化、數字化為引領，推動傳統食品加工企業加快技改步伐，提升食品裝備智能化水平；以培育新業態為方向，積極拓展工業旅游、平臺經濟、數字經濟，形成一二三產融合發展格局。圍繞榮成特色預制菜構建“研產供銷服”1個全產業鏈體系，著力發展海洋生物食品產業園，海洋科技創新園北區、南區3個園區，夯實預制菜產業數字發展基礎設施，建設涵蓋海洋預制菜特色研發平臺、原材料供應鏈平臺、產業特色設備供應鏈平臺、海洋預制菜檢驗檢測平臺、冷鏈物流平臺、數字展銷平臺、預制菜產業大數據平臺、企業數字轉型服務平臺、綜合服務平臺等9個數字化平臺，創新海洋預制菜產業應用場景，充分利用A端資源、拓展B端網絡、鋪開C端市場，內外并舉、產銷并重。
三、發展目標
——產業規模穩步擴大。到2025年，第一梯隊營業收入50億元以上企業達到2家以上、營業收入20億元以上企業達到3家以上；第二梯隊營業收入10億元企業達到4家以上；第三梯隊營業收入5億元企業達到8家以上、營業收入3億元企業達到20家以上。
——產品質量穩定可靠。到2025年，海洋預制菜產品質量抽檢合格率達到99%以上，確保不發生系統性重大質量安全事件。通過質量體系認證企業比例達到95%以上。
——標準化生產能力持續增強。海洋預制菜食品標準體系不斷完善，綠色生態、品質營養特色更加突出，標準引領作用凸顯。生產操作規程全面推廣應用，質量保障能力不斷增強。
——品牌影響力進一步提升。研發榮成特色海洋預制菜品牌100個以上，預制菜品牌公信力和影響力進一步提升，消費引領作用明顯提高。
——示范引領作用逐步擴大。加強特色及小微企業培育扶持力度，構建“小升規、規改股、股上市”的梯次發展格局，到2025年，規上企業數量超過200家，實現工業總產值350億元以上。
四、主要任務
1.繪制一張產業路線圖。聘請浪潮云洲、藍海工業互聯網平臺等專業團隊，對接中國預制菜行業協會，利用大數據資源優勢，對市場進行細分研究和精準畫像，理清市場定位和突破方向，做到有的放矢，創新預制菜產業發展模式，優化海洋產品資源配置，實現產業結構優化升級。具體以數字化、現代化技術推動養殖及捕撈產業改造升級；以共享思維、數據思維、標準化思維推動生產裝備及產品換代升級；以平臺經濟、數字經濟視野推動預制菜及關聯業態升級，打造穩健有力的預制菜產業發展路徑。(牽頭單位：市工信局，責任單位：大數據中心)
2.構建一套產業標準體系。聯合省飲食文化產業開發研究基地、中國互聯網商務金融研究院等機構，組織引導企業根據實際需要，參與制定企業、地方、行業、國家標準，聯通域內企業數字化平臺，實現質量碼、溯源碼、信用碼“三碼融合”，建立健全行業標準體系。(牽頭單位：市工信局，責任單位：大數據中心、市場監管局、相關區鎮街)
3.打出一張亮麗品牌名片。圍繞構建“城市名片+母品牌+子品牌”體系，依托“好品山東”“中國海洋食品名城”品牌，聘請專業咨詢團隊，對榮成市預制菜產業進行精準定位，對接中國食品工業協會等相關機構，爭創“中國海洋預制菜產業名城”；放大“石島·鮮食”等地域性“母品牌”，引導全市相關企業打造細分領域的“子品牌”，力爭實現統一品牌、統一包裝、統一推介，全面提升預制菜產業的品牌集聚度。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市場監管局、相關區鎮街)
4.打造一個數字化綜合平臺。將數字化綜合平臺細分為“三網融合”平臺和全棧式產業服務平臺兩部分，通過互聯網+、數字經濟、共享經濟、工業地產等理念，對海洋生物食品產業園，海洋科技創新園北區、南區3個園區進行整體打造，從研發生產、渠道開拓、金融支持、品牌推廣等方面進行一體化賦能。①“三網融合”平臺。依托海洋科技創新園，打造“平臺+園區”發展模式，聯合域內企業打造工業互聯網、物聯網、信聯網“三網融合”數字化平臺。重點推動觀海數據與三井物產、日本女子營養學院等日本食品名企、專業研究機構合作，鑫發控股與藍海工業互聯網平臺合作等，打造一批企業數字化平臺，逐步升級為行業數字化平臺，通過統一策劃、精心包裝、異國異地聯展等形式，打響定制式、細分化、高端化預制菜產業品牌。②全棧式產業服務平臺。依托浪潮云洲工業互聯網平臺，完善海洋預制菜產業基礎設施，建設預制菜產業大數據中心、行業標識解析二級節點、標識解析綜合服務平臺等數字化基礎設施，匯聚全產業鏈條錯綜復雜、多源異構數據，實現產業全量數據的數據治理、分析處理、共享服務、運維管理，以數據為抓手實現產業鏈補鏈、強鏈、延鏈；搭建海洋特色預制菜產業平臺，建設集產業發展指數、產品全生命周期溯源、質量服務體系、供需匹配、電商服務、人力綜合服務、金融服務、美食文旅服務為一體的預制菜產業服務體系；打造以平臺為支撐的智慧場景應用，面向海洋預制菜養殖捕撈、生產加工、冷鏈運輸、冷庫貯藏等產業鏈環節提供智慧養殖、數字生產、精益加工、智慧物流、智慧倉儲等智能場景應用，為榮成市預制菜企業提供全棧式服務，滿足政府和行業上下游企業的綜合需求，發揮集聚效應，吸引更多預制菜上下游配套企業競帆榮成。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務局、相關區鎮街)
5.培育一批龍頭企業。采取政府命題、企業領題方式，篩選一批預制菜發展欲望高、體量較大、資金實力足、研發能力強的細分領域龍頭企業，進行資金政策等全方位支持，形成領跑優勢；大力引進國內預制菜加工頭部企業進行投資合作、引進大型電商及連鎖平臺入駐進行營銷合作，形成助跑優勢；后續通過分撥訂單、配套協作等模式帶動一批小企業對標成長，形成跟跑優勢，梯次構建合力前行的發展“雁陣”。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、海洋發展局、相關區鎮街)
6.成立一個產學研基地。鼓勵域內企業與高校院所和國內外機構合作，加強科研成果轉化和企業推介，依托山東省創新發展研究院、威海產業技術研究院、日本女子營養研究院等資源，成立預制菜產學研基地，整合揭榜掛帥、產研合作、科技副總等科技與人才體系，在食品配方、智能化設備等方面攻克一批“卡脖子”技術，加速產品研發、成果轉化和營銷培訓，解決人才引不來、留不住和技術用不到等問題，切實增強企業核心競爭力。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市科技局)
7.建設一個智慧物流園區。針對冷鏈物流領域小散亂現狀突出，引進魯商集團、中外運集團、春匯集團、山東港口集團等具備資源整合和行業推動能力的大型資本進行合作，打造智能化冷鏈物流園區，為榮成市企業提供物流方案設計、供應鏈管理等全方位、“一站式”綜合物流服務，暢通行業長遠發展渠道。(牽頭單位：市交通局，責任單位：經濟開發區、石島管理區、自然資源局)
8.建立一個產業聯盟。依托重點企業，主動對接山東預制菜產業聯盟、中國食品工業協會等組織，建立預制菜產業聯盟，共享平臺、人才、技術，互通市場、需求、信息，凝聚全市預制菜企業發展合力，抱團發展、共拓市場。(牽頭單位：市商務局，責任單位：相關區鎮街)
9.形成一批推廣中心。市內，在石島和崖頭的濱海公園、海洋食品博覽中心等處建設預制菜研發展銷平臺，兼具研發展示、推廣銷售、中央廚房和現場交流等功能，植入網紅直播、文旅融合等元素，打造區域特色網紅城市IP新名片；市外，聯合域內企業，在國內各個城市分批建設預制菜展銷中心，兼具展示、展銷、推廣、交流等功能，由市內國企統一組織運營，逐步形成覆蓋全國的聯銷聯展模式。(牽頭單位：市工信局，責任單位：石島管理區、商務局、文旅集團)
10.設立一支產業引導基金。統籌運用財政金融服務政策，加強與市內外資本合作，通過政府入股、企業運營、市場運作等方式，撬動社會資本，破解融資難、融資貴等問題；鼓勵預制菜企業上市掛牌，篩選10家以上企業納入后備資源庫進行重點支持、分層培育，促進全市預制菜產業發展進入快車道、搶占新賽道。(牽頭單位：市財政局，責任單位：市地方金融服務中心)
五、扶持政策
立足于榮成市擁有的中國海洋食品名城、中國綠色食品城、中國海洋產品集散基地等10多個國家級榮譽稱號，具有產業資源、產業基礎、產業工人等眾多優勢，著眼于構建“原料+制作+研發+設計+營銷”的全產業鏈體系，為推進榮成市預制菜產業高質量發展，現制定如下政策措施。
1.支持企業項目建設。對新上預制菜產業項目，總投資額超1億元的，優先推薦納入省、市重點項目管理，新增用地指標、能耗指標由市級統籌保障。對企業因技術改造新上生產預制菜的自動化、數字化等關鍵設備投資500萬元(含)以上的，單臺套設備購置價款不低于10萬元(含)，按設備投資額的10%給予投資補助，單個項目補助最高150萬元。對技改投資超過5000萬元的，按銀行最新一期貸款市場報價利率(LPR)的35%，推薦享受省級給予單個企業項目最高2000萬元貼息支持。對企業進行技術裝備更新改造的優先列入制造業中長期貸款備選項目；對設備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，優先列入設備購置和更新改造貸款貼息項目。(牽頭單位：市發改局，責任單位：市財政局、市自然資源局)
2.培育細分領域領軍企業。對細分產業鏈中具有研發能力且向域內企業分撥訂單、帶動域內企業配套協作的龍頭企業，根據稅收貢獻度、帶動能力、新上項目等情況，采取“一事一議”方式進行扶持。支持預制菜企業爭取國家級、省級智能制造試點示范項目，對列為國家、省智能制造試點示范的項目，分別獎勵100萬元、30萬元。(牽頭單位：市工信局、市財政局，責任單位：市發改局、市海洋發展局)
3.支持創新平臺建設。對新認定的預制菜領域國家級、省級企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心、工業設計中心、海洋工程技術協同創新中心、現代海洋產業技術創新中心等創新平臺，分別給予最高100萬元、30萬元的獎勵；對國家、省認定的預制菜領域院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等平臺，分別給予最高20萬元、10萬元的獎勵(對同一企業研發機構獲得兩個及以上稱號的，只獎勵一次)。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市科技局、市發改局、市財政局、市人社局、市海洋發展局)
4.鼓勵加大研發投入。對年銷售收入2億元以上的企業，當年度研發投入須較上年度增加且占當年銷售收入的4%(含)以上，連續兩個納稅年度申報享受研發費用加計扣除政策的預制菜企業，和年銷售收入2億元(含)以下企業，當年度研發投入須占當年銷售收入的6%(含)以上的預制菜企業，積極協助爭取省企業研究開發財政補助資金。(牽頭單位：市科技局，責任單位：市財政局)
5.鼓勵爭創區域品牌。鼓勵企業共同參與榮成海洋食品類預制菜公共品牌的創建，在公共平臺使用、共性技術研發等方面給予支持。對獲得省優質產品基地內的龍頭企業分別一次性獎勵20萬元，對納入省優質產品基地內的其他企業，根據質量水平和核心競爭力，對前10名分別一次性獎勵10萬元。對獲批省特色優質食品目錄產品的預制菜產品，每種產品獎勵5萬元，單個企業獎勵金額最高10萬元。(牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市財政局、市工信局)
6.支持國內市場開拓。對在榮成市注冊運營的企業通過線上營銷，銷售榮成品牌預制菜首次突破5000萬元、1億元、3億元、5億元的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元一次性獎勵。對在榮成市注冊的企業在外地(榮成以外)，通過各種品牌連鎖店、加盟店、商超專柜等方式銷售榮成品牌預制菜首次突破3000萬元、5000萬元、1億元、3億元的，分別給予3萬元、5萬元、10萬元、15萬元一次性獎勵。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局)
7.鼓勵第三方機構助力開拓市場。第三方平臺機構當年完成下述工作量時，給予最高50萬元的推廣補貼。應開展不少于2次預制菜產業推介活動；完成榮成市“中國生態食材之都”認證；每年完成“中國生態預制菜產品”認證4個；每年定向研發“中式菜肴——預制菜品”5款，用于工業化轉化和市場銷售；每月向精準買家推送榮成市預制菜企業及相關產品信息達到800條。(牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局)
8.支持標準化建設。對首次承擔全國標準化技術委員會、分技術委員會(工作組)秘書處單位，分別給予一次性資助資金50萬元、30萬元。對建成的預制菜國家技術標準創新基地給予一次性資助資金30萬元。(牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市財政局)
9.鼓勵企業建設高標準展銷平臺。對榮成市預制菜企業投資建設帶有中央廚房及交流、推廣功能的高標準預制菜展銷平臺的，按照“一事一議”方式，給予一定資金補貼。單個展銷平臺建設最高補貼不超過20萬元。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、市商務局)
10.建立白名單制度。編制全市預制菜企業白名單，每年進行動態調整。納入名單管理、符合相關條件的預制菜企業，優先享受本政策。若預制菜企業出現質量、安全、環保、社保等違規違法現象，將取消享受政策資格，并移出白名單管理。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市人社局、市海洋發展局、市市場監管局、市統計局、生態環境局榮成分局)
本政策適用范圍為在榮成市注冊運營的各類市場主體，與榮成市及上級現行政策有交叉的，按“就高不重復”原則執行。
六、保障措施
1.加強組織領導。成立預制菜產業高質量發展領導小組，由市政府分管領導任組長，下設工作專班，從海洋發展、工信、商務、市場監管、科技、交通等部門抽調精干力量，組建預制菜產業發展工作專班，協調推進預制菜產業重點任務落實。
2.形成部門合力。市直相關單位要根據職責分工，加強協調配合，落實具體工作任務，合力推動預制菜產業高質量發展。要建立預制菜產業發展聯席會議等協調機制，統計數據共享、工作聯動配合，全面提升整體工作質量和部門服務水平。發揮考核導向作用，將預制菜產業發展成效納入全市高質量發展目標責任制考核。加強宣傳引導，推廣典型經驗，營造預制菜產業高質量發展的良好社會氛圍。
3.強化政策支持。落實扶持政策，工信、海洋發展、商務、市場監督、科技、財政等部門在技術改造、品牌推介、市場營銷、科技創新等方面，根據各自職責加強與企業溝通，及時兌現惠企政策。各部門要積極向上級爭取本領域政策扶持，大力支持預制菜產業全方位發展。
4.創優營商環境。深化“放管服”改革，對標全國先進地區找差距、補短板、強弱項，推進審批服務再上新臺階，不斷降低制度性交易成本，強化日常營商環境評價監測，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為預制菜產業高質量發展創造寬松有利條件。
本實施意見自2022年11月6日起施行，有效期至2023年11月5日。
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