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   自2006年始，呼倫貝爾檢驗檢疫局業(yè)務轄區(qū)內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)申請出口衛(wèi)生注冊有所增多，到今年5月底，已經(jīng)完成注冊和提出申請的企業(yè)已經(jīng)達到8家，另有一些企業(yè)也在進行這方面的努力。這在呼倫貝爾市歷*是的。而在2006年之前，該地區(qū)只有上海光明呼倫貝爾公司1家乳品生產(chǎn)企業(yè)獲得出口衛(wèi)生注冊。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為近兩年乳制品生產(chǎn)和出口大國澳大利亞、新西蘭等國突遭歷史罕見旱災，畜牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，導致其乳制品出口驟降，使得一些進口國家不得不轉而尋求替代供應商，從而刺激了國內(nèi)乳制品出口行業(yè)的發(fā)展。
    乳制品出口存在的問題
    呼倫貝爾檢驗檢疫局在對上述企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的指導工作中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在其業(yè)務發(fā)展、衛(wèi)生質(zhì)量管理、對檢驗檢驗法規(guī)學習和貫徹意識等方面存在一些問題。
    一是存在短期行為。因企業(yè)規(guī)模較小，市場競爭較為激烈，因而企業(yè)在開發(fā)市場過程中存在短期行為。許多企業(yè)年設計生產(chǎn)能力（鮮奶處理）只有10萬噸左右，生產(chǎn)和供應能力較低。由于國內(nèi)市場競爭激烈，為擴大銷售額，在尚未做好充分的準備前，就匆忙提出了出口衛(wèi)生注冊申請。由于其生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生管理體系、人員法規(guī)意識等方面存在較大的差距，不僅使檢驗檢驗部門工作難度加大，更使企業(yè)面臨很大的整改壓力。因在短期內(nèi)達不到衛(wèi)生注冊的要求，可能使一些企業(yè)無法完成出口任務。
    二是企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系建設與出口食品衛(wèi)生注冊要求存在差距。由于企業(yè)基礎薄弱，發(fā)展歷史較短，一些企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系與出口食品衛(wèi)生注冊要求存在較大差距。許多小規(guī)模乳制品生產(chǎn)企業(yè)均為國有企業(yè)或集體企業(yè)，他們有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗（縣）所辦，有的是農(nóng)場（局）所辦，有的是原有國有企業(yè)。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，許多企業(yè)曾面臨破產(chǎn)、被重組、被兼并的局面。有一部分的企業(yè)被民營企業(yè)收購，重新組建。這樣，企業(yè)發(fā)展失去了連續(xù)性，加之衛(wèi)生質(zhì)量管理人員的流失，使原本就薄弱的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系幾乎不復存在。
    呼倫貝爾局在對一些擬提出出口衛(wèi)生注冊申請企業(yè)的前期指導工作中發(fā)現(xiàn)：一部分企業(yè)只有衛(wèi)生質(zhì)量手冊，而沒有程序文件及作業(yè)文件；部分企業(yè)雖然已經(jīng)建立了較為完備的體系文件，但是其實際運行情況與文件嚴重脫節(jié)；部分企業(yè)已經(jīng)通過了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證，并通過了QS認證，有的甚至獲得了GMP認證，但是其衛(wèi)生質(zhì)量管理體系建設滯后，以致影響了企業(yè)滿足符合有關出口衛(wèi)生注冊的要求。
    三是管理者及員工衛(wèi)生質(zhì)量管理意識不強。部分企業(yè)存在急功近利、應付過關的思想。一些企業(yè)的管理者和員工急于實現(xiàn)對外簽約，而沒有從根本上認識到滿足國家法律法規(guī)要求、提升企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理水平、不斷滿足顧客要求、達到持續(xù)改進的真正意義。
    措施及對策
    針對企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生管理存在的問題，筆者認為，應采取以下措施，提高乳制品企業(yè)的整體管理水平。
    一是加大企業(yè)整合力度，研究制定并實施積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從衛(wèi)生監(jiān)督、稅收管理、招商引資諸多方面積極扶持具有相當規(guī)模、具備發(fā)展?jié)摿Α⒐芾泶胧┩陚涞钠髽I(yè)，走出規(guī)模和效益的路子。對于那些規(guī)模小、技術落后、衛(wèi)生管理不能達標的小作坊式企業(yè)，堅決予以淘汰出局，防止出現(xiàn)滿盤皆輸?shù)谋粍泳置?
  二是在企業(yè)貸款、奶源基地建設、環(huán)保達標、技術人員的培訓等方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃，采取相應措施，落實到具體企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏。
    三是相關企業(yè)應充分認識到貫徹國家衛(wèi)生法規(guī)的重大意義，不斷增強自覺性和主動性，變要我執(zhí)行為我要執(zhí)行。從根本上提升企業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量管理水平，杜絕安全衛(wèi)生隱患，防止出現(xiàn)因個別企業(yè)的行為而導致砸了整個呼倫貝爾乳制品行業(yè)牌子的現(xiàn)象