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作者：上海康久技術(shù) 周力駟

　　2016年10月19日，據(jù)中國醫(yī)藥報、人民網(wǎng)等媒體報道，日前，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從完善機構(gòu)設(shè)置、明確機構(gòu)事權(quán)、規(guī)范行政許可、依法行政強制等11個方面，對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了明確規(guī)定。

　　專注食品安全保質(zhì)技術(shù)開發(fā)的上海康久消毒技術(shù)有限公司的總工程師周立法認(rèn)為，發(fā)布這個食品行業(yè)的《指導(dǎo)意見》，很有必要。因為，食品是農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)食品工廠都建在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這些基層地方。加強基層食品生產(chǎn)經(jīng)營管理，對保障食品安全和人民群眾身體健康，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　采用動態(tài)殺菌技術(shù)，選用合格原輔料，可有效提高食品安全質(zhì)量、預(yù)防食物中毒事故，有利于食品企業(yè)開展食品安全管理工作。

　　執(zhí)法部門對食品企業(yè)進行監(jiān)督管理，根本目的也是為了保障食品安全。而在食品生產(chǎn)中使用動態(tài)殺菌技術(shù)，目的就是為了提高食品質(zhì)量。所以，從這個角度來說，采用動態(tài)殺菌技術(shù)和動態(tài)殺菌設(shè)備，有助于基層執(zhí)法部門順利執(zhí)法，可更好地開展食品安全監(jiān)管。

　　《指導(dǎo)意見》明確，縣級食品藥品監(jiān)管部門要加強基層食品藥品監(jiān)管，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，也可由縣級食藥監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并取得行政執(zhí)法證件。同時要求，縣級食藥監(jiān)管部門每年年底前向上一級食品藥品監(jiān)管部門上報派出機構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

　　縣級食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責(zé)。派出機構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品。派出機構(gòu)可根據(jù)上級機關(guān)委托，臨時承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。

　　《指導(dǎo)意見》在對縣級食品藥品監(jiān)管部門行政許可、行政強制、行政處罰行為作出規(guī)范的同時，重點對派出機構(gòu)依法履行上述行為作了明確規(guī)定，即派出機構(gòu)的檢查人員可以按照縣級食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可的受理工作。派出機構(gòu)對違法食品經(jīng)營者采取查封扣押等行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報請縣級食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，以縣級食品藥品監(jiān)管部門的名義實施，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。派出機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監(jiān)管部門。

　　在食品安全投訴舉報管理方面，縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)要建立投訴舉報處理臺賬。派出機構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

　　為切實加強食品安全監(jiān)管，完善食品安全追溯機制，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求。派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。

　　在執(zhí)法裝備方面，縣級食品藥品監(jiān)管部門要爭取地方政府支持，推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需的基本硬件和設(shè)施設(shè)備。要加大對派出機構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出縣。

　　《指導(dǎo)意見》還對縣級食品藥品監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)食品安全監(jiān)管信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核評價等進行了規(guī)范。

　　蛋糕、面包、肉松餅、核桃仁等多種食品經(jīng)過高溫殺菌消毒，但在包裝之后，在保質(zhì)期內(nèi)仍然會出現(xiàn)菌落總數(shù)超標(biāo)、發(fā)霉變質(zhì)等嚴(yán)重的食品安全質(zhì)量問題。

　　據(jù)上海康久消毒技術(shù)有限公司的總工程師周立法分析，這些經(jīng)過高溫殺菌的食品之所以還會在保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉變質(zhì)，其中一個重要原因就是殺菌過的食品在包裝封口之前，在冷卻過程中，接觸了不干凈的空氣，被這種骯臟空氣中的細(xì)菌等微生物所污染。時間一長，這些微生物就會利用食品中的糖、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等營養(yǎng)成分，快速生長繁殖，zui終導(dǎo)致食品發(fā)霉變質(zhì)或發(fā)酸變質(zhì)。

　　采用動態(tài)殺菌技術(shù)和動態(tài)殺菌機，可有效改善食品車間的空氣質(zhì)量，預(yù)防微生物污染食品，從而提高食品安全質(zhì)量。

　　NICOLER殺菌技術(shù)是指人機可同場同步作業(yè)的一種殺菌消毒方式，在對空氣殺菌消毒時，工作人員無需離開，對人體健康無害，這種殺菌方式也稱為動態(tài)殺菌技術(shù)。國內(nèi)的食品殺菌技術(shù)研發(fā)機構(gòu)采用動態(tài)殺菌技術(shù)，已成功開發(fā)出“食品動態(tài)殺菌機”。經(jīng)過動態(tài)殺菌機處理的潔凈空氣，在食品車間內(nèi)大量快速循環(huán)流動，可有效提高食品車間的潔凈度、預(yù)防細(xì)菌對食品的二次污染，從而避免食品微生物超標(biāo)的問題，延長食品保質(zhì)期。

　　食品安全大于天，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。保障食品安全一直是各級各地政府高度重視的工作，尤其是地處縣鄉(xiāng)的基層行政部門，更是處在食品安全保障的前沿，在食品安全監(jiān)管方面，面臨監(jiān)管對象多、食品種類復(fù)雜、執(zhí)法力量有限等多種問題。

　　上海康久消毒技術(shù)有限公司的總工程師周立法認(rèn)為，采用動態(tài)殺菌技術(shù)，在有效提高食品安全質(zhì)量的同時，也可以減少基層食品安全監(jiān)管人員的工作量和工作難度，有利于基層食品安全執(zhí)法，有助于食品安全管理工作的順利開展。

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