caoporn国产精品免费视频,久久久久久久99精品免费观看,久久伊人少妇熟女,亚洲综合色噜噜狠狠99

2009年2月28日，歷時三年，跨越兩屆人大，經過社會各界廣泛建言的《食品安全法》終于出臺。該法共十章104條，2009年6月1日起施行。該法將加強對食品生產、加工、食品流通和餐飲服務等各個環節的監管，其關注的范圍包括并不限于乳、肉、糧、酒、水產品、調味品等等方面。與食品行業密切相關的餐飲業也是這部法律所惠及的范圍。記者通過走訪研究關注《食品安全法》的法律專家、食品專家和媒體記者，特將其中對餐飲業可能產生影響的內容進行總結歸納，供餐飲業同仁參考。

    為我國食品衛生工作“服務”了14個年頭的《食品衛生法》隨著時間的推移，逐漸顯露出食品標準不統一、對違法行為處罰力度不夠、食品檢驗機構不規范等制度上的瑕疵。而隨著修訂起草工作的展開，風險評估、食品標準統一制定、食品的標簽管理等制度都將逐漸引入法律范疇，這大大超越了“食品衛生”所代表的食品清潔范疇。因此，到底是制定新的《食品安全法》還是修訂已有的《食品衛生法》這一爭論三年未休。直到2007年12月，隨著*總理簽署的《食品安全法》草案提請*常委會審議而“一錘定音”，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛生法修訂案》進入立法程序。

    為制定好這部法律，自2007年12月十屆*常委會第三十一次會議初審后，法律委員會、*教科文衛委員會先后召開了9次會議，對《食品安全法》草案進行審議；常委會組織了13次《食品安全法》調研活動；*常委會曾向31個省、自治區、直轄市以及27個省會城市、18個較大的城市、28個國家部委、6個社會團體、16個高等院校和法學研究所等地區和單位征求意見。2008年4月20日至5月20日，草案全文公布，并向社會征求意見，在短短一個月的時間內，就收到社會各界的意見11327件。2008年8月、10月，2009年2月，分別經過二審、三審、四審后得以通過。歷時之長、態度之嚴謹、征求范圍之廣，均體現出國家對于食品安全的重視程度。在未來的若干年中，在“清潔”的外在前提下追求更為內在的深層次的“安全”，將成為食品生產的主流。

    在該法通過后，*常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士*時間向中外媒體解讀說：“這部法律應該說是五年磨一劍，磨了很久，因為它太重大，它涉及的問題關系到每一個公民，也體現了黨和國家對食品安全工作的高度重視。”

    監管機制“無縫對接”

    《食品安全法》第四條規定：“*設立食品安全委員會，其工作職責由*規定。”

    “*衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。”

    “*質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和*規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”

    這一法條正是體現出《食品安全法》立法的重要目的之一——理順監管體制。除了初級農產品納入《農產品質量安全法》的范籌，由*門負責外，《食品安全法》規定衛生行政部門承擔綜合協調職責，質監部門負責生產環節的監管，工商部門負責流通環節的監管，食藥部門負責餐飲服務環節的監管。在分段監管的基礎上，還將成立*食品安全委員會，進行更高層次的議事統籌協調。以前的工作中，無論是食藥還是工商，在行使協調的權力時，由于各部門之間缺乏統一的上級部門，會遇到各式各樣的阻力，這個機構的建立，可以避免以前出現的“協調不動”的情況。對此，*常委會委員溫孚江、辜勝阻表示，*食品安全委員會應該是一個剛性機構，真正發揮協調、組織、懲治、監督等職能作用。在全程監管分段實施的過程中，zui重要的是要鎖定責任，實現無縫對接，縱向要到底，橫向要有邊，不能留任何真空，實現無縫對接。

  第六，其他需要*衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項，例如*食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。

    為了進一步加強食品安全監督管理，提高各部門在食品安全工作中的監管效能，食品安全法也明確規定了食品安全分段監管體制。此監管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發揮了積極作用。

    在《食品安全法》的第五條和第六條中，不僅要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，更賦予地方政府對食品安全監督管理部門進行評議、考核的權力。目前在我國一部分監管機構是垂直管理的體系，每年的工作不接受地方政府的考核，這次通過法律明確了地方政府的職責，使地方政府在食品安全問題上有了履行權力的依據，加大了對部分垂直管理體系下的監管機構的約束力。根據權責統一的原則，在《食品安全法》中也對地方政府及各監管部門不履職或瀆職等行為制定了罰則，*次在食品領域的法律法規內提出了“造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職”的法律強制條文，能夠盡量避免曾經出現的“副職和小兵頂雷，正職安頓家屬”的情況。行之有效的問責將督促工作的執行和權利的合理使用。

    風險評估條款提高準入門檻

    《食品安全法》與《食品衛生法》比較，食品安全風險監測與評估章節是新增的，這個章節體現了預防為主的思想，吸取了幾次影響極大的食品安全事故的教訓，把監管前置，及早動手，盡量將隱患消除在萌芽階段。

    法律規定，國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

    開展食品安全風險監測與評估是目前上普遍的做法。*常委會法工委副主任信春鷹說，建立這一制度可以發現食品中的潛在危險，做到預防在先。“食品安全和其它安全有共同的地方，也有不同的地方，特殊性就在于它沒有試錯機制。所以食品安全的監測和評估很重要。”

    根據《食品安全法》的規定，*衛生行政部門是食品安全風險評估工作主導部門。*衛生行政部門通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。*農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向*衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。*衛生行政部門應當及時向*有關部門通報食品安全風險評估的結果。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，*質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，*衛生行政部門應當立即制定、修訂。

    而按照《食品安全法》規定，國家對食品生產經營實行許可制度。新法實施后，衛生部門將不再負責發放《食品衛生許可證》，而是轉由質檢部門發放《食品生產許可證》，工商部門發放《食品流通許可證》，食品藥品監督部門則負責發放《餐飲服務許可證》。這樣，各個部門的監管職責將更加明確，不會出現以往出現的監管重復和監管空白情況。而風險評估制度，將有可能成為許可發放之前的必由程序，將食品安全風險降低到盡可能低的程度。

同時，由于法律將生產經營各環節分由不同的部門來監管，廣大餐飲業者在原料采購時除了要盡到查驗銷售者許可證和食品合格證的義務，還應注意保留票證，作為責任追溯時的重要依據。

    食品添加劑“沒有必要不得添加”

    “三鹿奶粉”事件的發生，暴露了在食品中添加非法物質與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強了對食品添加劑的監管，第四十五條規定食品添加劑只有經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。

    從第四十三條到第四十六條四項條款對食品添加劑的使用進行了zui為嚴格的監管，即實行食品添加劑生產許可制度，沒有經過許可的，即使無害，也不可以作為添加劑來使用；申請許可首先要經過風險評估，被證明安全可靠方可使用，否則一律視為違法。對此zui直接的理解是——維護食品質樸的本質。

    食品*作為《食品安全法》實施后對餐飲企業進行直接監管的部門，近期的文件中更是重點體現了對于法律限制使用添加劑的精神，指出“進一步強化餐飲經營者是食品安全*責任人的意識。要圍繞強化餐飲經營者是餐飲消費食品安全*責任人的意識，繼續督導餐飲經營者搞好自查自糾，督促其嚴格落實購入食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，規范食品添加劑的保管、使用，確保消耗與庫存賬物相符，不使用產品標簽標識不清不全的食品添加劑。”同時指出zui近的工作重點之一是“落實督導檢查和依法查處違法違規案件責任制。對排查出的違法使用非食用物質或濫用的食品添加劑的重點線索、重點地區、重點品種（如嫩肉粉、保水劑等），各地食品消費監管部門要實行督導檢查和依法查處違法違規案件責任制，切實加大督查和依法查處的力度，及時曝光典型案件和大案要案。”

    衛生部也專門發文禁止添加非食用物質和濫用食品添加劑，尤其針對餐飲企業的一些違法添加的現象，包括在火鍋中使用罌粟殼及用甲醛處理黃喉、血豆腐和鴨腸等火鍋原料的違法行為；使用地溝油烹制菜肴的違法行為；.在鮮榨果汁中濫用食品添加劑的違法行為，衛生部作出了重點的布置。

    而食品添加劑的實際使用情況則更為復雜，在采購過程中，往往添加劑是以“復合”的形態出現，餐飲企業往往購買了某種原料的“伴侶”，這些“伴侶”好像泡面佐料包似的采用的是“傻瓜式”的使用方法，這給餐飲企業在判斷添加劑是否超標上增加了技術難度。并且添加劑單一成分不超標，但復合在一起是否產生某些化合作用，從而影響食品安全目前在實際執行過程中也缺乏統一的意見和標準。

    因此，依據立法的精神，從消費者安全的角度考慮，應嚴格禁止非食用物質的添加。在食品添加劑的選用上，餐飲業應更多的從消費者的健康角度出發，盡量利用烹調技術設備來替代添加劑的使用。“有法必依，以消費者為上帝”才是餐飲業經營的真諦。

    對于《食品安全法》中關于食品添加劑的規定，*常委會法工委行政法室處長黃薇特別強調了兩點：一是食品添加劑目錄是衛生部門組織專家制定的，依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中；二是強調技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除了。