各設區(qū)市人民政府，省人民政府有關部門、有關直屬機構：
經省政府同意，現將《陜西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2023-2030年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
陜西省農業(yè)農村廳
2023年11月22日
陜西省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2023—2030年)
為積極引導我省畜禽屠宰行業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，加快推進畜禽屠宰行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，確保肉產品有效供給和質量安全，保障公共衛(wèi)生安全和生產安全，根據《畜牧法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《陜西省牲畜屠宰管理條例》等法律法規(guī)要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱畜禽專指：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝。
一、發(fā)展現狀
(一)發(fā)展成效。2013年機構改革農業(yè)農村部門開始負責畜禽屠宰工作以來，全省認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，以畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設和生豬屠宰行業(yè)規(guī)范化建設為切入點，狠抓屠宰企業(yè)清理整頓，深入推進屠宰標準化創(chuàng)建，持續(xù)推動產業(yè)轉型升級，全省畜禽屠宰能力不斷增強，肉品質量安全得到有效保障。
1.政策法規(guī)體系日趨健全。修訂《陜西省實施〈動物防疫法〉辦法》，印發(fā)《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》《關于加快推進全省畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，制定《陜西省畜禽定點屠宰廠(場)設立程序》《生豬定點屠宰證章標志印制和使用管理辦法》《生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》《農業(yè)高質量發(fā)展標準化示范項目(牲畜屠宰標準化建設)建設指南》《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案》等一系列文件，使屠宰行業(yè)管理有法可依、有章可循。
2.落后產能清理成效顯著。持續(xù)開展屠宰行業(yè)清理整頓，取得了“減、增、提、降”四大顯著成效。“減”即企業(yè)總數大幅減少。生豬屠宰企業(yè)從2013年的632家壓減到133家，特別是小型屠宰場點占比從40.9%下降到26.5%；“增”即屠宰量不斷增加。全省生豬年屠宰量從544.2萬頭增加到626.3萬頭，其中規(guī)模生豬屠宰廠年屠宰量從102萬頭增加到567萬頭，增長455%；“提”即肉品質量顯著提高。屠宰廠通過自繁自育、代養(yǎng)代收，明確質量安全責任，肉品質量得到有效保障；“降”即代宰比重快速下降。全省生豬代宰率由48%下降到27%。
3.行業(yè)標準化水平持續(xù)提升。2015年我省在全國率先開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建試點，嚴把入廠、屠宰、下線、出廠4個關口，嚴控屠宰企業(yè)基本資質、環(huán)境衛(wèi)生和操作規(guī)范等8個方面54個質量安全關鍵控制點。制定牛羊屠宰標準化創(chuàng)建方案、驗收標準，自主開展牛羊標準化創(chuàng)建。在陜舉辦全國屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建現場觀摩會，連續(xù)多次在全國會議上交流陜西經驗。目前成功創(chuàng)建7個部級生豬屠宰標準化示范廠、15個省級畜禽屠宰標準化示范廠，位居全國前列。
4.行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強。建立健全屠宰環(huán)節(jié)安全生產、動物疫病防控和質量安全應急管理機制，嚴格執(zhí)行屠宰質量安全風險監(jiān)測、屠宰企業(yè)“雙隨機”抽查和畜禽屠宰廠(場)飛行檢查制度，生豬屠宰企業(yè)100%落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，牛羊屠宰嚴格執(zhí)行“瘦肉精”不低于5%抽檢比例規(guī)定，常態(tài)化開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”等系列專項整治活動，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。2022年全省病害豬檢出率0.18%，較2013年減少0.21個百分點，連續(xù)多年未發(fā)現違規(guī)添加、使用“瘦肉精”行為，全省肉品抽檢合格率常年保持在98%以上，全面落實“最嚴厲的處罰”，全心守護人民群眾“舌尖上的安全”。
5.產業(yè)轉型升級有序推進。支持企業(yè)由小散屠宰向現代化屠宰轉型，推動畜禽屠宰規(guī)模化生產。鼓勵企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。近年來，新建笨笨、新中盛和九豐源等一批高水平、高質量、高效益的現代化屠宰企業(yè)，因地制宜優(yōu)化屠宰產業(yè)布局，引導優(yōu)勢屠宰產能向全省養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，促進養(yǎng)殖加工布局配套、屠宰產能匹配，畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展質量全面提升。
(二)存在問題。雖然全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展取得一些成效，但對照“四個最嚴”新要求，仍然面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
1.屠宰產能總量過剩與結構性短缺并存。全省屠宰產能長期面臨“三多三少”問題，即銷區(qū)產能多、產區(qū)產能少，落后產能多、先進產能少，設計產能多、利用產能少。小型屠宰場點持續(xù)虧損停產倒閉、大型屠宰企業(yè)產能釋放不足長期“吃不飽”，全省屠宰與養(yǎng)殖產能匹配度、屠宰產能利用率相對較低，產業(yè)競爭力普遍不強，畜禽屠宰行業(yè)質量效益亟待提升。
2.屠宰規(guī)范化機械化智能化水平總體偏低。我省生豬、家禽屠宰機械化率45%，牛
羊屠宰機械化率55%，企業(yè)生產效率偏低，小型屠宰場點設備陳舊、工藝落后，衛(wèi)生狀況、質量安全保障能力不足，屠宰企業(yè)肉類分割精深加工占比不高，冷鏈物流體系發(fā)展滯后，肉品市場外銷能力不強，全省畜禽屠宰加工全產業(yè)鏈生產企業(yè)偏少。
3.屠宰行業(yè)風險防范水平有待提高。全省屠宰養(yǎng)殖、深加工銜接不緊密，易受上下游產業(yè)波動影響，抗風險能力較弱。部分企業(yè)生產經營管理相對落后，檢驗人員配備不足，品質檢驗等制度措施落實不到位，家禽屠宰管理法律法規(guī)欠缺，私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等風險長期存在，安全保障水平仍需加強。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記來陜重要講話重要指示精神，堅持“優(yōu)布局、調結構、保供給、強安全、促發(fā)展”工作思路，以推進機械化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理為主攻方向，加快構建以跨區(qū)域流通的現代化大中型屠宰加工企業(yè)為核心、區(qū)域性標準化屠宰廠為骨干、供應本地市場的小型屠宰場點為補充的屠宰產業(yè)發(fā)展格局，逐漸形成布局合理、競爭有序、工藝先進、監(jiān)管全面、品質安全的畜禽屠宰加工產業(yè)體系，保障人民群眾肉品消費安全，推進全省畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展。
(二)基本原則
——科學規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)結構。按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，引導新增屠宰加工產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，避免低水平重復建設、產能盲目擴張和無序惡性競爭，著力提高屠宰養(yǎng)殖產能匹配度、屠宰行業(yè)集中度和市場競爭力。
——提質增效，加快轉型升級。以推行畜禽屠宰質量管理規(guī)范(屠宰GMP)為抓手，堅決淘汰落后產能、化解過剩產能。積極引導畜禽屠宰龍頭企業(yè)打通上下游延伸產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工提升價值鏈，完善冷鏈物流補強供應鏈，加快構建集畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈銷售、品牌經營于一體的現代化全產業(yè)鏈體系。
——保障安全，強化行業(yè)監(jiān)管。健全屠宰監(jiān)管體系和管理制度，提升行業(yè)信息化管理水平。嚴厲打擊畜禽屠宰違法違規(guī)行為，逐步構建嚴密高效、監(jiān)管有效、監(jiān)督到位、處罰公正的屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系，做到源頭嚴防、過程監(jiān)管、風險嚴控，堅決落實“四個最嚴”要求，全心守護人民群眾“舌尖上的安全”。
(三)目標任務。到2025年，全省畜禽屠宰行業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模化經營、標準化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平明顯提升，市場穩(wěn)定供應和應急保障能力不斷增強，肉品質量、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和生產“四個安全”管控能力穩(wěn)步提高。到2030年，全省畜禽產品供應能力持續(xù)提高，產業(yè)質量效益和競爭力全面增強，品牌化經營、產加銷融合、數字化追溯管理基本實現，逐漸形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展格局。
——屠宰行業(yè)布局明顯優(yōu)化。推動屠宰產能向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，實現主產區(qū)出欄畜禽就近屠宰，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產能布局。到2025年，每個畜禽養(yǎng)殖重點縣配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工相匹配的屠宰廠，年出欄生豬50萬頭、肉牛1萬頭、肉羊30萬只、肉禽500萬羽以上的縣，鼓勵在本縣建設符合現代屠宰產業(yè)發(fā)展要求的屠宰企業(yè)。到2030年，各市重點培育1—2家以屠宰加工為引領的省級以上龍頭企業(yè)，全省培育10家左右年產值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，屠宰加工對畜牧業(yè)引領和帶動作用進一步增強。
——屠宰加工能力穩(wěn)步提高。到2025年，生豬、牛、羊和家禽設計年屠宰產能分別控制在3000萬頭、50萬頭、600萬只、3000萬羽；生豬屠宰企業(yè)控制在130家，其中生豬小型屠宰場點控制在20家。到2030年，全省生豬屠宰企業(yè)控制在100家，其中生豬小型屠宰場點控制在10家；牛羊和家禽規(guī)模化屠宰企業(yè)控制在50家和15家，年屠宰生豬50萬頭、牛2萬頭、羊50萬只、禽2000萬羽以上的屠宰企業(yè)分別達20家、5家、10家和3家。
——質量安全始終保持較高水平。足額派駐官方獸醫(yī)，持續(xù)加強屠宰行業(yè)監(jiān)管。穩(wěn)步推進牛羊家禽定點屠宰，基本解決牛羊家禽屠宰“散小亂差”問題，促進牛羊家禽屠宰產業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。畜禽屠宰企業(yè)依法經營、標準化操作水平有效提升，主體責任意識明顯增強。屠宰檢疫覆蓋率、病害畜禽及產品無害化處理率均達到100%，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量抽檢合格率98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質量安全事故。
三、設置規(guī)劃
(一)屠宰行業(yè)整體布局。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工和冷鏈銷售一體化經營項目，鼓勵發(fā)展畜禽綜合屠宰加工中心模式，實行豬、牛、羊、家禽屠宰一體規(guī)劃、合并設置、分區(qū)屠宰、集中處污、統(tǒng)一管理。新建設計年屠宰量生豬100萬頭、牛5萬頭、羊100萬只或禽3000萬羽以上的屠宰企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數量限制。生豬牛羊家禽屠宰限制發(fā)展年屠宰生豬15萬頭、肉牛1萬頭、肉羊15萬只、活禽1000萬羽及以下的屠宰項目，不再批準以代宰為主的畜禽屠宰廠(場)。小型屠宰場點實行總量控制，只減不增。積極引導B類屠宰企業(yè)升級改造為A類企業(yè)，淘汰落后
屠宰設備，完善冷鏈貯藏和配送體系，逐漸減少小型屠宰場點數量。
(二)生豬屠宰設置。加快陜南生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)板塊的屠宰企業(yè)轉型升級和提質增效，推進渭北陜北生豬新興產業(yè)板塊標準化屠宰企業(yè)布局。原則上設區(qū)市主城區(qū)內規(guī)模化屠宰廠不超過2家，縣級行政區(qū)域內設置1家規(guī)模化屠宰廠。年出欄生豬50萬頭以上養(yǎng)殖大縣，可增設1家標準化屠宰廠。年出欄生豬100萬頭以上一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化屠宰廠，可不受其所在地區(qū)生豬屠宰規(guī)劃數量限制。
(三)牛羊家禽屠宰設置。牛羊屠宰企業(yè)設置應以跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主，尊重少數民族和地域飲食習慣，依托肉牛肉羊產業(yè)鏈培育布局肉牛肉羊屠宰企業(yè)，充分發(fā)揮陜北肉羊主產區(qū)優(yōu)勢，建設一批標準化肉羊屠宰示范廠。提升家禽屠宰龍頭企業(yè)帶動作用，依托家禽全產業(yè)鏈在陜南關中建設家禽定點屠宰企業(yè)，逐步禁止農貿市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)活禽交易集散地宰殺活禽，全面推行禽類定點屠宰。
(四)小型屠宰場點。距其他同類定點屠宰廠(場)80公里以上，配送時間4小時以上，配送范圍尚不能覆蓋的偏遠農村地區(qū)，可設立小型屠宰場點。小型定點屠宰場點由縣級人民政府組織農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門按有關程序進行審查、市級人民政府現場驗收合格后，批準設立。小型屠宰場點應符合《生豬屠宰管理條例》《陜西省牲畜屠宰管理條例》《畜禽屠宰與分割車間設計規(guī)范》及動物防疫、環(huán)保排污和全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案等相關要求。
四、重點任務
(一)嚴格準入管理。新建、遷建、改擴建和B升A類畜禽定點屠宰企業(yè)應符合《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》和《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范GB50317-2009》《牛羊屠宰與分割車間設計規(guī)范GB51225-2017》《禽類屠宰與分割車間設計規(guī)范GB51219-2017》《畜禽屠宰加工與衛(wèi)生規(guī)范GB12694-2016》《生豬屠宰質量管理規(guī)范》等要求，并依法取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》。
(二)加強清理整頓。堅決淘汰手工屠宰、落后設備工藝以及代宰經營方式，切實提高屠宰行業(yè)技術裝備和管理水平。重點清理無排污許可證、防疫條件不達標、不符合法定條件或連續(xù)停產180天以上的，以及未按《生豬屠宰管理條例》辦理變更登記的屠宰企業(yè)。嚴厲查處不按規(guī)定實施肉品品質檢驗、畜禽定點屠宰廠(場)出借、轉讓定點屠宰證書或標志牌等行為，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。
(三)加快標準化創(chuàng)建。積極推行屠宰GMP，大力開展畜禽屠宰標準化創(chuàng)建，支持企業(yè)新建、改擴建高標準屠宰車間，完善屠宰設施設備，提升標準化水平。到2025年，全省生豬屠宰企業(yè)全面實施屠宰GMP，其他畜禽逐步推行屠宰GMP；建設國家級生豬屠宰標準化示范廠10家以上，省級生豬、牛羊和家禽屠宰標準化示范廠分別達到20家、10家和5家以上，各市主城區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣屠宰企業(yè)均達到省級標準化水平。到2030年，全省畜禽屠宰企業(yè)全面實施屠宰GMP，建設國家級生豬屠宰標準化示范廠20家以上，全省所有畜禽屠宰企業(yè)均達到省級標準化水平。
(四)落實主體責任。建立健全屠宰企業(yè)安全生產責任制、安全生產應急處置預案、安全生產檔案記錄制度，切實提升安全意識，確保畜禽屠宰生產安全。配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備、屠宰技術人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，全面落實進廠查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”檢測、非洲豬瘟自檢、病死畜禽無害化處理等制度。建立健全從畜禽進廠查驗到產品出廠、問題產品召回等全過程質量安全管理制度。支持屠宰企業(yè)聯合肉類加工等下游企業(yè)建立肉品質量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責任可查。
(五)開展監(jiān)測預警。完善畜禽屠宰質量安全應急機制和突發(fā)事件應急預案，組織開展屠宰環(huán)節(jié)風險監(jiān)測。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息采集體系，做好畜禽屠宰企業(yè)收購價、出廠價、屠宰量和病害畜禽無害化處理量等數據統(tǒng)計監(jiān)測。加強屠宰行業(yè)輿情信息動態(tài)監(jiān)測預警，確保早發(fā)現、早報告、早處置。完善從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，研究分析養(yǎng)殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，引導屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品消費。
(六)強化人員能力建設。加強屠宰檢疫隊伍建設，規(guī)范駐場官方獸醫(yī)培訓考核，按規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員必須經農業(yè)農村部門考核合格，未經考核或考核不合格的，不得從事肉品衛(wèi)生檢驗和協助開展屠宰檢疫工作。督促企業(yè)建立內部培訓考核制度，確保掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要防護用品，落實人獸共患病防控措施。
(七)加快冷鏈物流建設。完善屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售全鏈條冷鏈設施，建立全程“無斷鏈”肉品冷鏈物流體系。鼓勵畜禽屠宰、肉品加工和流通企業(yè)執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，提高畜禽產品加工儲藏和長距離運輸能力。加強冷鮮肉品消費宣傳引導，鼓勵屠宰企業(yè)開展線上電商冷鏈配送，開設線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜，逐步形成“主產區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的肉類經營模式。
(八)實施品牌創(chuàng)建。關中地區(qū)重點發(fā)展精細分割肉，提升肉品精深加工能力，發(fā)展以石羊農科、楊凌本香、西安笨笨、陜西好邦、富強宏圖等具有鮮明本土特色的品牌，擴大冷鮮肉外銷市場。陜南地區(qū)重點依托地域資源優(yōu)勢，配套發(fā)展黑豬肉、略陽烏雞等肉制品，形成特色肉品加工產業(yè)。陜北地區(qū)重點挖掘傳統(tǒng)羊肉加工工藝和市場優(yōu)勢，開發(fā)具有品牌影響力的“地椒羊肉”“橫山羊肉”系列產品。同時大力發(fā)展臘腸、灌腸、香腸、火腿、培根、預制菜等高端肉制品，推動血、骨、臟器、毛等副產品綜合利用和精深加工，不斷提高副產品附加值和利用率。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。各地要結合本地區(qū)實際情況，優(yōu)化區(qū)域和結構布局，延長產業(yè)鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。農業(yè)農村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安等部門在各自職責范圍內做好畜禽屠宰相關監(jiān)督管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。
(二)強化政策扶持。各地要加快出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)申請農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策，支持畜禽屠宰企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。各市縣要加大財政投入力度，將畜禽屠宰監(jiān)管、追溯系統(tǒng)、檢疫監(jiān)督、風險監(jiān)測和執(zhí)法等工作經費納入財政預算，保證各項工作正常開展。
(三)加強宣傳培訓。加強《畜牧法》《食品安全法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》《陜西省實施<動物防疫法>辦法》《陜西省牲畜屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣貫培訓，提高畜禽屠宰企業(yè)和從業(yè)人員肉品質量安全、動物疫病防控意識，嚴格遵守國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術要求及質量管理規(guī)范，筑牢肉品質量安全防線。加大肉品健康消費宣傳引導，增強全社會肉品質量安全意識和品牌消費意識，引導群眾樹立科學、健康消費觀念，促進由熱鮮肉消費向冷鮮肉消費轉變。
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