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《關于推行食品安全穿透式監管的指導意見》政策解讀

2023-11-10 19:00:33 來源：四川省市場監督管理局 閱讀量：9417

　　2023年11月8日，四川省食品安全委員會辦公室印發《關于推行食品安全穿透式監管的指導意見》(川食安辦〔2023〕14號)，現解讀如下：
 
　　一、出臺背景
 
　　近年來，我省食品安全形勢總體平穩向好，但一些食品安全突出問題屢治屢現。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、食品安全“四個最嚴”要求，以及《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等政策要求，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，2021-2022年間，省市場監管局會同有關部門以鄉鎮為單元，選取了4個具有代表性的鄉鎮，試點開展食品安全穿透式監管，2023年，按照市場監管總局相關部署，省食品安全辦進一步開展食品安全穿透式監管理論研究和試點工作。在前期理論研究和實踐探索基礎上，省食品安全辦提出了《關于推行食品安全穿透式監管的指導意見》。
 
　　二、食品安全穿透式監管的內涵
 
　　穿透式監管起源于金融領域，其核心內涵是，監管機構通過要求被監管者披露信息，穿透核查至最終投資者和底層真實資產，進而透過表面業務行為厘清其內在繁雜的法律關系，明確適用相應的監管規則，最終保證被監管者業務合規。食品安全穿透式監管的核心內涵是，以問題為導向，綜合運用各類監管工具和手段，貫穿食品產業全鏈條、全環節、全要素，對問題食品及其相關產品進行溯源查處，對相關生產經營主體行為開展全面監管，對行政監管主體行為開展監督指導，有利于銜接分段、分業監管，串聯跨區域監管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。
 
　　三、食品安全穿透式監管的主要應用情形
 
　　一是穿透核查食品安全突出問題。針對監管執法、抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、風險監測等發現食品安全突出問題組織開展穿透式監管。
 
　　二是穿透核查食品安全突發事件。應用穿透式監管方式加強食品安全突發事件調查處置，溯源查處問題食品，加強事件責任穿透核查，提出整改措施。
 
　　三是穿透核查制約高質量發展的突出問題。圍繞地方特色、支柱食品產業，穿透核查產品質量問題，找準問題根本原因，推動改善生產工藝、改造提升生產經營設施設備，提升產品質量。
 
　　四、食品安全穿透式監管工作體系
 
　　一是強化組織實施。原則上由省級或市(州)一級組織實施，縣(市、區)級參與，食品安全委統籌抓總，食品安全辦牽頭抓落實，有關職能部門各司其職全面整治食品安全風險隱患，強化食品安全黨政同責考核。
 
　　二是建立健全五項工作機制。結合食品安全穿透式監管特點和工作實際，建立健全監檢聯動機制、監管和執法銜接機制、跨部門協作機制、跨區域協作機制、行刑銜接機制。
 
　　三是綜合運用各類監管手段。加強信用監管、智慧監管、體系檢查、飛行檢查、風險分級、日常檢查等監管手段的組合運用，充分發揮市場、政府、社會等各方作用。
 
　　四是推行五張清單管理。按照調查摸底確定對象、穿透核查找準成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監管，制定問題清單、任務清單、成因清單、整改清單、成果清單等，形成易感知、可復制的成效和經驗。

      相關閱讀：四川省食品安全委員會辦公室關于推行食品安全穿透式監管的指導意見

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