四川省人民政府辦公廳
關于印發四川省深入推進農產品質量安全省建設行動方案的通知
川辦發〔2023〕33號
各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省深入推進農產品質量安全省建設行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2023年10月16日
四川省深入推進農產品質量安全省建設行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記來川視察關于在推進鄉村振興上全面發力的重要指示精神，認真落實省委、省政府關于建設農產品質量安全省的部署安排，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆二次、三次全會決策部署，堅持農產品“保安全”“優品質”同步推，全域行動、梯次推進、補短強弱、共建共治，推動農產品質量安全治理革新，全面提升農產品質量安全水平，筑牢新時代更高水平“天府糧倉”質量根基，助推農業強省建設。
(二)建設目標。
到2025年，全省重點農產品突出問題得到有效治理，農業標準化覆蓋率達到50%以上，綠色優質農產品比重達到50%以上，例行監測合格率穩定在98%以上，群眾滿意度達到80%以上，基本構建適應“天府糧倉”和農業強省建設的農產品質量安全治理體系；80%以上涉農縣(市、區)成功創建省級農產品質量安全監管示范縣(以下簡稱省級監管示范縣)，70%以上市(州)實現省級監管示范縣全域創建，30%以上涉農縣(市、區)成功創建國家農產品質量安全縣(以下簡稱國家農安縣)。
到2030年，全省禁用藥物使用得到基本遏制，常規農獸藥殘留超標實現根本好轉，農業標準化覆蓋率達到70%以上，綠色優質農產品比重達到60%以上，例行監測合格率達到99%以上，群眾滿意度達到90%以上，基本實現農產品質量安全治理體系及治理能力現代化；90%以上涉農縣(市、區)成功創建省級監管示范縣，80%以上市(州)實現省級監管示范縣全域創建，50%以上涉農縣(市、區)成功創建國家農安縣。
二、建設任務
(一)實施農業生產源頭治理工程。
1.加強農產品產地環境監管。推進農產品產地環境監測與評價，建設耕地質量長期定位監測點，開展農產品及產地協同監測，動態掌握耕地質量狀況。加強農產品產地周邊涉鎘等重金屬企業排查整治。推進受污染耕地分類管理和安全利用，實施耕地生產障礙修復利用試點，因地制宜探索受污染耕地安全利用新模式。建立健全農藥包裝等廢棄物回收處理體系，推進畜禽糞污等資源化利用。〔農業農村廳、生態環境廳按職責分工負責，各市(州)、縣(市、區)人民政府負責落實(以下均需各市(州)、縣(市、區)人民政府落實，不再列出)〕
2.加強農業投入品經營管理。加強證照許可及產品登記管理，開展農資經營標準化門店建設。建立健全農資生產銷售全程質量追溯管理機制，推進農藥、獸藥二維碼標識管理，實現農資監管信息化。從嚴管控限制使用農藥經營網點，探索農藥處方制度。開展農資打假專項治理，依法嚴厲打擊網絡、電話、游商違法銷售問題。(農業農村廳、經濟和信息化廳、公安廳、省市場監管局、省供銷社按職責分工負責)
3.推廣科學用藥用肥。探索“肥藥兩制”改革，開展化學農藥、化肥使用減量攻堅行動，推行生態調控、理化誘控、生物防治等病蟲害綠色防控技術，集成融合全程綠色防控與統防統治，探索作物專用肥套餐制配送、植物營養全程化管理等模式。開展獸用抗菌藥使用減量化行動(以下簡稱減抗行動)，國家農安縣規模養殖場全覆蓋實施養殖減抗行動，其他涉農縣(市、區)50%以上規模養殖場實施養殖減抗行動。(農業農村廳負責)
(二)實施農業全產業鏈標準化工程。
4.構建全產業鏈標準體系。編制四川省農業地方標準建設指南，推動安全、質量、服務等標準制定，每年制(修)訂省級農業地方標準20項以上，逐步集成農產品全產業鏈標準綜合體。探索建立標準實施審查機制，每年開展省級農業地方標準運行評估工作。支持生產經營主體制定企業標準、團體標準，爭創標準“領跑者”。支持科研院所、大專院校、企業事業單位等主導或參與國家標準、行業標準編制工作。(農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
5.推動農業標準化生產。推進優勢特色產業全產業鏈標準化生產，每年開展一批省級農業全產業鏈標準化試點，建設一批國家現代農業全產業鏈標準化基地，選樹推廣一批可復制、可借鑒的農業標準集成應用模式。開展農業標準化生產基地建設，到2025年，建成經濟作物標準化基地100個、部省級畜禽養殖標準化場150個、國家級水產健康養殖和生態養殖區4個。(農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
6.增加優質農產品供給。大力發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名特優新農產品。到2025年，首批建設優質農產品生產重點市(州)2個、重點縣(市、區)15個、生產基地130個。加強綠色優質農產品品牌培育與推廣，打造“天府糧倉”品牌精品300個，建設綠色有機地理標志農產品超市、專賣店100個。(農業農村廳、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責)
7.提升標準服務供給能力。鼓勵農業(農資)企業、農民專業合作社、社會化服務組織等采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，開展農業標準推廣、綠色生產等技術服務。推進農業生產“大托管”服務模式，促進農業綠色生產和可持續發展。鼓勵發展一批農產品質量安全聯盟，提高農產品生產經營主體綠色生產技術服務能力。(農業農村廳、省供銷社按職責分工負責)
(三)實施農產品精細化監管工程。
8.強化基層網格化管理。按照“有機構、有職能、有人員、有設備、有經費”標準，開展鄉鎮監管服務站星級化、標準化建設，探索協管員專職化。到2030年，建設鄉鎮星級監管服務站400個、標準化監管服務站1680個，村級服務點1000個。建立精準監管服務機制，落實風險分級、信用評級監管制度，推行精準速測、移動巡查。(農業農村廳負責)
9.實施農產品溯源管理。健全農產品質量安全追溯制度，完善追溯協作機制，建設農產品溯源公共服務平臺，推動重點農產品實現全過程追溯。落實省內生產銷售食用農產品抽檢不合格批次追溯信息通報制度。(農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
10.加強收貯運環節監管。制定四川省農產品收貯運質量安全管理辦法。嚴格落實農產品收貯運環節交貨查驗、自查自檢、無害化處理等制度。強化畜禽屠宰管理，落實官方獸醫檢疫制度，督促屠宰企業履行質量安全主體責任，確保屠宰環節畜禽產品質量安全。加強生鮮乳收貯運及奶站管理，保障生鮮乳質量安全。(農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
11.嚴格落實農產品市場準入機制。加強農產品集中交易市場規范化建設，明確市場開辦主體管理責任，精準建立農產品集中交易市場檔案，建立健全承諾達標合格證查驗機制。深化農產品集中交易市場等級評定，引導支持農貿市場向現代超市轉型。(省市場監管局、農業農村廳按職責分工負責)
12.創新監管機制模式。推動農產品質量安全監管數字化、智慧化轉型，升級建設農產品質量安全智慧監管平臺。深入推進農產品質量安全信用體系建設，完善信用評價運行機制，探索推廣“信用+網格”分級監管制度。打造一批“網格化監管、合格證推行、質量追溯、信用監管、監測預警”等制度機制集成創新試點縣。開展“天府陽光農安”試點，全面提升農產品質量安全智慧化、信用化治理水平。探索特大城市鮮活農產品供應質量安全保障模式。(農業農村廳負責)
13.開展突出問題攻堅治理。建立農業行政執法、食品安全監督執法、公安刑事偵查聯動機制，開展農產品質量安全執法“利劍”行動，嚴厲打擊農產品質量安全違法犯罪行為。對豇豆等重點品種和水產品地西泮超標等突出問題，開展專項攻堅治理。(農業農村廳、公安廳、司法廳、省市場監管局按職責分工負責)
(四)實施農產品質量監測升級工程。
14.推進檢測能力建設。實施農產品檢測機構綜合能力提升計劃，提升農產品風險評估、有害物質非靶向篩查、品質指標分析等檢測能力。到2025年，建設7個專業化農產品檢測中心；到2030年，建設20個區域性農產品檢測中心。加強農產品檢測機構監督管理，定期開展能力驗證、監督抽查等。(農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)
15.加大農產品抽檢力度。健全省市縣農產品質量安全監測網絡，組織實施各級農產品質量安全風險監測和監督抽查，逐年提高監測密度，到2025年，全省抽檢樣品量達到2批次/千人。實施農產品抽檢進集群、進園區行動，實現農業產業集群和主要農業園區監測全覆蓋。實施小宗特色農產品質量監測計劃。(農業農村廳負責)
16.提高抽檢結果應用效能。構建農產品質量安全抽檢結果信息化管理機制，推動各地各部門(單位)抽檢信息互通共享。強化抽檢數據分析和應用，優化結果會商通報、風險評估預警、檢打聯動等機制，問題產品溯源查處率達到100%。(農業農村廳、省衛生健康委、公安廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、成都海關按職責分工負責)
(五)實施農產品質量安全社會共治工程。
17.壓實生產經營主體責任。嚴格落實生產經營主體生產記錄、質量控制、自查自檢、承諾達標合格證、包裝標識等制度，確保生產經營的農產品符合質量安全標準。加強小農戶監管，探索行之有效的監管模式，選樹一批誠信守法典型。實施“科學施肥進萬家”“百縣千鄉萬戶”安全用藥大實訓，每年培訓生產經營主體1萬戶以上。(農業農村廳負責)
18.發動群眾參與治理。將農產品質量安全納入公益性宣傳范圍，持續提振“川字號”農產品消費信心。依托基層司法資源，建立常態化普法機制。發動群眾參與監督，推行有獎舉報制度，鼓勵有條件的地區構建“農安110”系統，集中處理農產品質量安全領域訴求。(農業農村廳、司法廳按職責分工負責)
19.強化突發事件應急處置。加強農產品質量安全應急處置體系和能力建設，健全省市縣快速響應聯動機制，完善應急預案，開展應急演練，強化應急處置。加強輿情監控，主動回應社會關切。(農業農村廳、省委網信辦、省市場監管局按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。農業農村廳牽頭負責農產品質量安全省建設工作，發展改革、財政、公安、司法、市場監管、生態環境等省直有關部門(單位)根據責任分工抓好相關工作，共同推動農產品質量安全省建設。各市(州)、縣(市、區)人民政府要切實承擔農產品質量安全省建設的主體責任，明確目標任務和工作舉措，將相關工作經費納入財政預算統籌保障，確保各項目標任務落地落實。
(二)加強隊伍建設。加強農產品質量安全檢測隊伍建設，依法落實考核晉升、有毒有害保健津貼等政策。加強農業綜合行政執法隊伍建設，依法配齊鄉鎮監管員、設立村級信息員。建設一批檢測、監管、執法、標準化等人員技能實訓基地，全面加強業務能力培訓。
(三)嚴格考核監管。嚴格鄉村振興實績考核和食品安全黨政同責考核，加強農產品質量安全工作相關指標約束。對工作突出的地方、單位，按規定給予表揚，對工作不力的地方和單位依法依規實行通報批評。繼續開展省級監管示范縣認定工作，農業農村廳會同發展改革、財政、市場監管等部門組織考核，實行動態管理。對建成的省級監管示范縣，通過省級財政農業高質量發展共同財政事權轉移支付資金農產品質量安全專項支出，統籌支持實施獎補。
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